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  　　　　　　　　　　　　　　　　　　自府发[2017]15号

各区、县人民政府，高新区管委会，市级各部门：

　　为进一步推动我市保险业务健康快速发展，完善保险保障体系，扩大保险覆盖面，提高保险保障水平，有效助推经济社会发展，根据省政府《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（川府发〔2014〕68号）精神，结合我市实际，现提出以下实施意见。

　　一、积极发展涉农保险

　　（一）积极发展农业保险。按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入”的原则，积极鼓励农民和新型农业经营主体参加保险，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。大力支持商业保险公司开发新型农业保险产品，开展新产品试点，推进农、林保险产品创新，稳步拓宽覆盖面，提高农业风险保障水平，提升农户参保积极性。[责任单位：市财政局、市农牧业局、市林业局、市金融工作局、市保协、各区县政府（含高新区管委会，下同）]

　　（二）拓展“三农”保险广度和深度。加大市、区县协同推进力度，提升财政补贴资金投向与农业部门规划发展重点区域和重要品种的重合度，充分发挥财政资金抗风险保障作用的最大效益。探索天气指数保险等新兴产品和服务，引导保险机构积极开展涉农小额信贷保险、农村土地流转履约行为保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、农村小额人身保险等普惠保险业务，提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。（责任单位：市保协、市金融工作局、市财政局、市政府农工办、市农牧业局、市林业局、各区县政府）

　　（三）完善农村保险网点布局。鼓励保险机构依托基层政府建立完善乡、村两级保险服务体系，提升涉农保险服务水平。支持各保险机构到县域及乡镇布网设点，提高保险机构覆盖率。（责任单位：市保协）

　　二、统筹发展商业医疗健康保险和扶贫普惠保险

　　（四）大力发展多样化健康保险。充分发挥商业健康保险对基本医保的补充作用，建立多层次、多样化的健康保障体系，提供与基本医疗保险相衔接的各类医疗、疾病、失能收入损失和长期护理及与健康管理相关的商业健康保险产品和服务。鼓励保险公司积极探索健康保险与健康管理相结合，从费用报销和经济补偿向病前、病中、病后相结合的综合性健康保障管理方向发展。鼓励医疗机构成为商业保险定点医疗机构，降低不合理医疗费用支出。（责任单位: 市金融工作局、市发改委、市卫生计生委、市保协）

　　（五）全面开展“扶贫保”工作。根据四川保监局与财政厅、省扶贫移民工作局联合下发的《关于开展扶贫保有关工作的通知》（川保监发[2017]51号），结合实际制定我市工作方案，采取政府推动，市场运作的方式，由区县政府和相关保险机构具体落实。以政策扶持和产品创新为支撑，引导保险资源向贫困户倾斜，增强贫困人口抗风险能力，有效发挥保险保障功能，巩固脱贫攻坚成果。（责任单位：市扶贫移民局、市财政局、市金融工作局、市民政局、各区县政府、市保协）

　　（六）大力发展小额人身保险。坚持“控制风险、鼓励创新、适度竞争、审慎监管、适当保护、持续发展、普惠服务”原则，着力推广小额人身保险，使低收入群体买得起、买得到和愿意买，不断扩大保险覆盖面，让保险保障惠及最广大人民群众。在有条件的区县，鼓励各种公益组织、个人、低收入群体所属团体机构，提供部分保费资助，帮助低收入群体购买小额人身保险，调动低收入群体投保积极性，各保险机构要深入村镇、社区加强宣传，突出小额人身保险风险保障功能，引导低收入群体积极购买保险。力争到2017年底，我市小额人身保险覆盖面达到50%，2018年达到60%，2020年达到75%以上。（责任单位:各区县政府、市金融工作局、市民政局、市保协）

　　三、积极发挥保险的社会管理作用

　　（七）大力发展行业及公众场所责任保险。采取政府引导、市场运作、政策保障等方式，大力发展责任保险，逐步建立事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务相统一的公共风险管理机制，运用责任保险化解社会矛盾纠纷。在涉及公众利益的环境污染、火灾责任、食品安全、医疗责任、非机动车第三者责任、校园安全、平安综治责任保险等领域，探索开展强制责任保险试点。加快发展火灾责任保险、安全责任保险、危险化学品安全生产责任保险、养老机构责任保险，支持开展电梯综合责任保险、医师执业保险，鼓励开展建筑类责任保险，适度提高学生平安保险保障水平。（责任单位：市金融工作局、市保协、市综治办、市公安局、市司法局、市环保局、市卫生计生委、市安全监管局、市食品药品监管局、市质监局、市消防支队、市政府法制办）

　　（八）推行老年人意外伤害保险。根据省老龄办、民政厅、财政厅、省保监局《转发<关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见>的通知》（川老委办发[2016]15号）精神，坚持“政府出资、老协推动、保险公司让利”的模式，制定我市开展老年人意外伤害保险工作的实施办法，落实对特殊困难群体和重点优抚对象等老年人的意外伤害保险统保工作。为建立健全我市养老保障体系发挥良好的促进作用。（责任单位：市老龄办、市民政局、市财政局、市保协）

　　（九）充分发挥保险在防灾减损和灾害事故处置中的重要作用。积极发展企业财产保险、工程保险、家庭财产保险、意外伤害保险等，增强全社会抵御风险的能力。提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平，运用保险费率杠杆激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。（责任单位：市保协、市民政局、市安监局）

　　（十）建立巨灾保险风险分散机制，按照“政府引导、市场运作、自愿参保、财政支持、保障民生”的原则，拟定方案，成立工作领导小组，引导保险公司研究开发住房地震保险产品，制定服务规范，逐步探索建立符合我市市情的城乡居民住房地震灾害保险制度，提高全社会防灾减灾综合能力。（责任单位：市防震减灾局、市财政局、市金融工作局、各区县政府、市保协）

　　四、推动保险服务经济结构调整和转型升级

　　（十一）积极发展科技保险。鼓励建立科技保险奖补机制，支持保险公司开展科技保险业务，鼓励科技型企业积极投保科技保险，推行科技保险保费补贴制度。创新科技保险产品和服务模式，探索开展科技型中小企业贷款保证保险、大型成套技术设备保险及国产首台首套装备的科技保险。（责任单位：市科技局、市经济和信息化委、市金融工作局、市财政局、市保协）

　　（十二）推动保险服务经济多元化发展。加强政银保合作，建立信贷风险补偿机制，支持贷款保证保险发展。加快发展中小微企业信用保险和贷款保证保险，缓解中小微企业融资难问题，促进地方经济建设。全面开展小额贷款保证保险，推动扶贫贷款保证保险，探索发展个人消费贷款保证保险。发挥保险对咨询、法律、会计、评估、审计等的辐射作用，积极发展文化产业保险、物流保险，探索演艺、会展责任等新兴保险业务，促进第三产业发展。（责任单位：市金融工作局、市财政局、市商务局、市扶贫移民局、市文广新局、人行市中心支行、市保协）

　　五、夯实保险服务业发展基础

　　（十三）加强组织领导。成立由市政府分管副市长任组长，市金融工作局、市发改委、市财政局、市农牧业局、市林业局、市民政局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市环保局、市公安局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市保协等相关部门主要负责人为成员的自贡市现代保险服务业改革发展工作领导小组（领导小组办公室设在市金融工作局），负责统筹推进全市保险服务业发展工作，及时研究和解决保险业创新发展中遇到的重大问题，积极督促各项政策落实落地。（责任单位：市金融工作局、市保协）

　　（十四）适度加大资金投入。对小额人身保险、“扶贫保”、老年人意外伤害保险等险种，对低保户、建档立卡贫困户、残疾人等人群等进行财政补贴。进一步完善农业保险财政补贴政策，建立财政支持的农业保险大灾风险分担机制。（责任单位：市金融工作局、市财政局、市民政局、市保协）

　　（十五）保护保险消费者合法权益。加强保险业诚信建设，推进条款通俗化和服务标准化，重点解决销售误导、理赔难问题，严肃查处各类损害保险消费者合法权益的违法违规行为。畅通保险消费者反映诉求渠道，建立健全保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制。（责任单位：市司法局、市保协、市工商局、市法院）

　　（十六）加大宣传力度。各级各部门要认真贯彻国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发[2014]29号）和川府发[2014]68号文件精神，积极落实工作责任，确保此项工作顺利推进。新闻媒体要加强对保险发展、重大理赔及各地保险工作中典型事例的宣传报道；保险行业协会、保险公司要创新宣传方式，强化对国家、省、市推动保险服务业发展的政策措施的宣传推广，不断提升服务品质，精简流程，增强理赔时效。（责任单位：市金融工作局、市文广新局、市保协）

　　（十七）牢牢守住风险底线。坚持机构监管与功能监管相统一、宏观审慎监管与微观审慎监管相统一，提高保险监管的科学性、有效性。市保险行业协会在四川保监局的监督管理下，充分发挥社团组织在风险防范中的积极作用。建立健全风险监测预警机制，加强风险防范，强化对寿险非正常集中满期给付、非正常集中退保等风险的监测排查力度。完善金融监管协调机制，加强数据信息共享，共同规范涉保理赔司法鉴定行为，坚决打击保险欺诈、侵占挪用保险资金等违法犯罪活动，形成风险处置化解的工作合力。（责任单位：市保协、市法院、市检察院、市公安局、市审计局、市司法局、市工商局）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自贡市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　 2017年7月11日